Занятость лиц с инвалидностью: возможности, приоритеты и результаты активной политики в государствах благосостояния. Часть вторая

Научная статья
  • Елена Викторовна Кулагина Институт социально-экономических проблем народонаселения ФНИСЦ РАН, Москва, Россия elkulagina@yandex.ru ORCID ID https://orcid.org/0000-0002-5342-7847
    SPIN 9548-1559
    ResearchID N-1381-2017
Для цитирования
Кулагина Е. В. Занятость лиц с инвалидностью: возможности, приоритеты и результаты активной политики в государствах благосостояния. Часть вторая. — Социологическая наука и социальная практика, 2025. Т. 13. № 1. С. 117-141. DOI: https://doi.org/10.19181/snsp.2025.13.1.6. EDN: TPZPTA

Аннотация

В статье, состоящей из двух частей, рассматривается активная политика занятости в государствах благосостояния и её влияние на положение лиц с инвалидностью трудоспособного возраста. На базе материалов научных исследований и данных опросов населения в странах ЕС и ОЭСР проанализированы тенденции активной политики занятости в отношении лиц с умеренными и серьёзными нарушениями в государствах благосостояния разных моделей за период с 2010 по 2020 г. Во второй части статьи раскрыты подходы активной политики к выбору приоритетных групп граждан с инвалидностью для направления социальных инвестиций при содействии труду, к перераспределению обязанностей в сторону работодателей в традиционных формах занятости: специальных мастерских и системах квотирования рабочих мест, к обеспечению социальных гарантий в условиях дерегулирования рынка труда. Показаны ресурсы традиционных форм занятости, предпочтения работников и работодателей, влияющие на расширение возможностей трудоустройства. Рассмотрен потенциал мер активной политики в вопросах найма работников с разной степенью нарушений и сокращения безработицы, а также устойчивость результатов закрепления на рынке труда. Раскрыты формы и условия занятости лиц с инвалидностью в условиях дерегулирования рынка труда, факторы качества рабочих мест и уровень социальных гарантий. Представлены результаты активной политики в достижении самодостаточности при переходе от социального обеспечения к труду и оценка их устойчивости.
Ключевые слова:
государство благосостояния, новая социальная политика, переход от социального обеспечения к труду, активная политика занятости в отношении инвалидов, разрыв занятости лиц с инвалидностью, социальные гарантии в сфере занятости, инвалидность, неравенство

Биография автора

Елена Викторовна Кулагина, Институт социально-экономических проблем народонаселения ФНИСЦ РАН, Москва, Россия
кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник

Литература

1. Grammenos St. European comparative data on Europe 2020 and persons with disabilities. Labour market, education, poverty and health analysis and trends. European Commission. Luxembourg : Publications Office of the European Union, 2022. DOI 10.2767/745317.

2. Disability, Work and Inclusion. Mainstreaming in All Policies and Practices. Paris : OECD, 2022. DOI 10.1787/1eaa5e9c-en.

3. Zukunft der Werkstätten – Perspektiven für und von Menschen mit Behinderung zwischen Teilhabe-Auftrag und Mindestlohn / Hrsg. : V. Schachler, W. Schlummer, R.Weber. Bad

Heilbrunn : Verlag Julius Klinkhardt; Lebenshilfe Verlag der Bundesvereinigung, 2023. 333 р. DOI 10.25656/01:26510.

4. Characteristics of individuals receiving disability benefits in the Netherlands and predictors of leaving the disability benefit scheme: a retrospective cohort study with five-year follow-up / I. Louwerse, M. A. Huysmans, H. J. van Rijssen [et al.] // BMC Public Health. 2018. Vol. 18, № 1. P. 157. DOI 10.1186/s12889-018-5068-7.

5. Sickness, Disability and Work: Breaking the Barriers. A Synthesis of Findings across OECD countries. Paris : OECD, 2010. 166 p. DOI 10.1787/9789264088856-en.

6. Lillestø B., Sandvin J. T. Limits to vocational inclusion?: Disability and the social democratic conception of labour // Scandinavian Journal of Disability Research. 2014, Vol. 16, № 01. Р. 45–58. DOI 10.1080/15017419.2012.735203.

7. Grammenos St. European comparative data on Europe 2020 & People with disabilities. 2013. URL: https://includ-ed.eu/sites/default/files/documents/aned_2013_task_6_-_comparative_data_synthesis_report_-_europe2020_final.pdf (дата обращения: 13.10.2024).

8. Grammenos St. European comparative data on persons with disabilities. Equal opportunities, fair working conditions, social protection and inclusion, health analysis and trends – Data 2020, European Commission. Luxembourg : Publications Office of the European Union, 2023. DOI 10.2767/67323.

9. Dengler K. Effectiveness of Active Labour Market Programmes on the Job Quality of Welfare Recipients in Germany // Journal of Social Policy. 2019. Vol. 48, № 4. Р. 807–838. DOI 10.1017/S0047279419000114.

10. Albinowski M., Magda I., Rozszczypala A. The Employment Effect of the Disability Education Gap in Europe. Bonn : IZA – Institute of Labor Economics, 2024. 24 р. DOI 10.1080/096 45292.2024.2395564.

11. Lo S. H., Ville Is. The “employability” of disabled people in France: A labile and speculative notion to be tested against the empirical data from the 2008 “Handicap-Santé” study // ALTER: European Journal of Disability Research. 2013. Vol. 7, № 4. Р. 227–243. DOI 10.1016/j.alter.2013.09.007.

12. Reasonable Accommodation and Sheltered Workshops for People with Disabilities: Costs and Returns of Investments. Brussels European Union. European Parlament. 2015. URL: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/536295/IPOL_STU(2015)536295_EN.pdf (дата обращения: 29.10.2024).

13. Fostering Employment through Sheltered Workshops: Reality, Trends and Next Steps / L. Bezzina , J. Žutautaitė, F. Belafatti, E. Paulauskaitė. Brussels European Association of Service Providers for Persons with Disabilities (EASPD). 2022. URL: https://easpd.eu/fileadmin/user_upload/Publications/Fostering_Employment_through_Sheltered_Workshops_Reality__Trends_and_Next_Steps_2.pdf (дата обращения: 29.10.2024).

14. Behinderung & Beruf und soziale Entschädigung. BIH-Jahresbericht 2020–2021. Hürth: Bundesarbeitsgemeinschaft der Integrationsämter und Hauptfürsorgestellen (BIH). 2021. URL: file:///C:/Users/user/Downloads/BIH_Jahresbericht_2021_barrierefrei_pdf-ua. pdf (дата обращения: 29.10.2024).

15. Entwicklung der Zugangszahlen zu Werkstätten für behinderte Menschen: im Auftrag des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales / W. Detmar, M. Gehrmann, F. König [et al.]. Berlin : Gesellschaft für Integration, Sozialforschung und Betriebspädagogik (ISB) gGmbH. 2008. URL: https://nbn-resolving.org/urn:nbn:de:0168-ssoar-342577 (дата обращения: 29.10.2024).

16. Flüter-Hoffmann Chr., Kurtenacker A., Schmidt J. Menschen mit Beeinträchtigungen auf dem Arbeitsmarkt. Erwerbsbeteiligung, Beschäftigungsstrukturen und persönliche Einschätzungen. IW-Analysen 147. Institut der deutschen Wirtschaft. 2021. URL: file:///C:/Users/user/Downloads/Analysen_147_Teilhabe-4.pdf (дата обращения: 13.10.2024).

17. Metzler Chr., Werner D. Die Erwerbssituation von Menschen mit Behinderung // IWTrends. 2017. Vol. 44, № 4. Р. 21–38.

18. Greve B. The labour market situation of disabled people in European countries and implementation of employment policies: a summary of evidence from country reports and research studies. April 2009. URL: https://ec.europa.eu/employment_social/empl_portal/ede/ANED%20Task%206%20final%20report%20-%20final%20version%2017-04-09.pdf (дата обращения: 29.10.2024).

19. Employment Outlook 2009. Tackling the Jobs Crisis. Paris : OECD, 2009. DOI 10.1787/empl_outlook-2009-en.

20. Mattern L., Rambausek-Haß T., Wansing G. Das Budget für Arbeit: Ausgewählte Ergebnisse einer explorativen Studie zu seiner Umsetzung – Teil II: Ausgestaltung und sozialversicherungsrechtliche Fragestellungen. 2021. URL: https://www.reha-recht.de/fileadmin/user_upload/RehaRecht/Diskussionsforen/Forum_D/2021/D10-2021_Das_Budget_f%C3%BCr_Arbeit_Teil_II.pdf (дата обращения: 29.10.2024).

21. Bambra C., Whitehead M., Hamilton V. Does “welfare-to-work” work? A systematic review of the effectiveness of the UK’s welfare-to-work programmes for people with a disability or chronic illness // Social Science and Medicine. 2005. Vol. 60, № 9. Р. 1905–1918. DOI 10.1016/j.socscimed.2004.09.002.

22. Promoting Employment Opportunities for People with Disabilities. Quota Schemes. Vol. 1. International Labour Organization. 2019. URL: https://www.ilo.org/sites/default/files/wcmsp5/groups/public/@ed_emp/@ifp_skills/documents/publication/wcms_735531.pdf (дата обращения: 29.10.2024).

23. Fuchs M. Quota Systems for Disabled Persons: Parameters, Aspects, Effectivity. Policy Brief. 2014. Vienna: European Centre. URL: https://www.euro.centre.org/downloads/detail/1459/1 (дата обращения: 29.10.2024).

24. Richard S., Hennekam S. When Can a Disability Quota System Empower Disabled Individuals in the Workplace? The Case of France // Work Employment and Society. 2020. Vol. 35, № 5. DOI 10.1177/0950017020946672.

25. Bambra C. Form Quotas to Sanction: The Political Economy of Rehabilitation in UK // New Dynamics of Disability and Rehabilitation: Interdisciplinary Perspectives / Eds. I. Haarslof, I. Poulser, K. Larsen. Singapore : Palgrave Macmillan, 2019. Р. 69–96. DOI 10.1007/978981-13-7346-6.

26. Kubin T., Tratt B. Aktuelle Ausbildungs- und Beschäftigungssituation von Menschen mit Behinderung im Handwerk. Ergebnisse einer empirischen Untersuchung. München : Deutsche Handwerkinstitut, 2023. URL: https://lfi-muenchen.de/wp-content/uploads/2023/02/Aktuelle-Ausbildungs-und-Beschaeftigungssituation-von-MiB-im-HW. pdf (дата обращения: 13.10.2024).

27. Geiger B. В. Benefits conditionality for disabled people: stylised facts from a review of international evidence and practice // Journal of Poverty and Social Justice. 2017. Vol. 25, № 2. Р. 107–28. DOI 10.1332/175982717X14939739331010.

28. Work, welfare, and wellbeing: The impacts of welfare conditionality on people with mental health impairments in the UK / P. Dwyer, L. Scullion, K. Jones [et al.] // Social Policy & Administration. 2020. Vol. 54, № 2. Р. 311–326. DOI 10.1111/spol.12560.

29. Gjersøe H. M. Regulating inflow or outflow: a comparison of the work capability assessments in the UK and Norway // Journal of Social Policy. 2015. Vol. 45, № 1. Р. 141–158. DOI 10.1017/S0047279415000471.

30. Fichtl A. Mini- and Midi-Job in Germany. Effects of Marginal Employment on Une mployment // FORES Policy Paper. 2015. № 3. Р. 01–54. URL: https://fores.se/publikation/mini-and-midi-jobs-in-germany/ (дата обращения: 27.10.2024).

31. Disability and employment – lessons from reforms / Eds. M. Kautto, J. Bach-Othman. Helsinki : Helsinki Finnish Centre for Pensions, 2010. 85 p. ISBN 978-951-691-132-1.

32. Fothergil S. Welfare-to-work isn’t working // People, Place and Policy. 2013. Vol. 7, № 2. Р. 61–65. DOI 10.3351/ppp.0007.0002.0002.

33. Graf T., Rudolph H. Dynamik im SGB II 2005–2007. Viele Bedarfsgemeinschaften bleiben lange bedürftig, IAB-Kurzbericht 05/2009, Nuremberg.

34. Gaskarth G. The Hartz Reforms ...and their lesson for the UK. Centre for Policy Studies. 2014. URL: https://cps.org.uk/wp-content/uploads/2021/07/141024133732-TheHartzReforms.pdf (дата обращения: 29.10.2024).

35. Parker S., Cass B. New Paradigms of Disability in Social Security Law and Policy in Australia: Implications for Participation // Disability Studies Quarterly. 2005. Vol. 25, № 4. Р. 1–26. DOI 10.18061/dsq.v25i4.621.

36. Edmiston D. Welfare, Austerity and Social Citizenship in the UK // Social Policy and Society. 2016. Vol. 16, № 2. Р. 261–270. DOI 10.1017/S1474746416000531.

37. Black D., Daniel K., Sanders S. The impact of economic conditions on participation in disability programs: Evidence from the coal boom and bust // The American Economic Review. 2002. Vol. 92, № 1. Р. 27–50. DOI 10.1257/000282802760015595.

38. Rauch A., Dornette J. Equal Rights and Equal Duties? Activating Labour Market Policy and the Participation of Long-term Unemployed People with Disabilities after the Reform of the German Welfare State // Journal of Social Policy. 2010. Vol. 39, № 01. Р. 53–70. DOI 10.1017/S0047279409990419.

39. Bound J., Burkhauser R. V. Economic Analysis of Transfer Programs Targeted on People with Disabilities // Handbook of Labor Economics / Eds. O. Ashenfelter, D. Card. Amsterdam : Elsevier, 1999. Vol. 3, P. C. P. 3417–3528. DOI 10.1016/S1573-4463(99)30042-0.

40. Welfare reform in European countries: a microsimulation analysis / H. Immervoll, H. J. Kleven, C. Th. Kreiner [et al.] // The Economic Journal. 2007. Vol. 117, № 516. Р. 1–44. DOI 10.1111/j.1468-0297.2007.02000.x.

41. Burchardt T. The Dynamics of Being Disabled // Journal of Social Policy. 2000. Vol. 29, № 04. Р. 645–668. DOI 10.1017/S0047279400006097.

42. Labour market policies (LMP) in the European Union in 2019. A statistical analysis. Luxembourg : Publications Office of the European Union, 2023. 41 р. ISBN 978-92-7699673-6. DOI 10.2767/472792.

43. Carcillo S., Grubb D. From Inactivity to Work: The Role of Active Labour Market Policies // OECD Social, Employment and Migration Working P. 36. Paris : OECD, 2006. 72 p. DOI 10.1787/687686456188.

44. Haverman R., Wolfe B. The economics of disability and disability policy // Handbook of Health Economics / Eds. A. J. Culyer, J. P. Newhouse. Amsterdam : Elsevier, 2000. Vol. 1. Р. 995–1051. DOI 10.1016/S1574-0064(00)80031-1.

45. Кулагина Е. В. Активная политика занятости в отношении лиц с инвалидностью // Социологическая наука и социальная практика. 2023. Т. 11, № 4. С. 78–111. DOI 10.19181/snsp.2023.11.4.4. EDN HRCKWN. [Kulagina E. V. Active market labour policies towards people with disabilities. Sociological science and social practice=Sociologicheskaja nauka i social’naja praktika. 2023;11(4):78–111. (In Russ.)]. DOI 10.19181/snsp.2023.11.4.4.

46. Taylor-Gooby P., Gumy J. M., Otto A. Can “New Welfare” address poverty through more and better jobs? // Journal of Social Policy. 2014. Vol. 44. № 1. Р. 83–104. DOI 10.1017/S0047279414000403.

47. To what extent have relaxed eligibility requirements and increased generosity of disability benefits acted as disincentives for employment? A systematic review of evidence from countries with well-developed welfare systems / B. Barr, S. Clayton, M. Whitehead [et al.] // Epidemiology & Community Health. 2010. Vol. 64, № 12. Р. 1106–1114. DOI 10.1136/jech.2010.111401.

48. Hancock R, Berthoud R. Disability benefits and paying for care. ISER Working Paper Series from Institute for Social and Economic Research 2008. № 40. URL: https://www.iser.essex.ac.uk/wp-content/uploads/files/working-papers/iser/2008-40.pdf (дата обращения: 17.10.2024).

49. Pignatti C., Van Belle E. Better together: Active and passive labour market policies in developed and developing economies. International Labour Oganisation. Working Paper № 37. December 2018. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---inst/documents/publication/wcms_660003.pdf (дата обращения: 29.08.2023).
Статья

Поступила: 01.11.2024

Опубликована: 23.03.2025

Форматы цитирования
Другие форматы цитирования:

Harvard
Кулагина, Е. В. (2025) ’Занятость лиц с инвалидностью: возможности, приоритеты и результаты активной политики в государствах благосостояния. Часть вторая’, Социологическая наука и социальная практика, 13(1), сс. 117-141. doi: https://doi.org/10.19181/snsp.2025.13.1.6.